IL DISCORSO DELL AVOCATO DELL POPOLO DELL ALBANIA

Convegno di Matera dell 1-2 Marzo 2007 sul tema Diritti umani e difesa civica

Cari Colleghi,

Ho 1’onore ed il piacere di presentare breviamente d’avanti a voi la base costitutiva legale, siccome anche 1’attivita del OMBUDSMAN della Repubblica d’Albania, che io rappresento. Nello stesso tempo, vi ringrazio per la possibilita che mi é stata  concessa per partecipare in questa attivita importante e conoscervi dell’esperienza positiva dell’Albania in questo campo.

Nella Costituzione Albanese del 1998, per la prima volta viene previsto il concetto dell'OMBUDSMAN dal Parlamento. In Febbraio del 1999 il Parlamento dell' Albania ha decretato la legge composta di 40 articoli sul Ombudsman.

L’Ombudsman si é decretato per la prima volta nel Febbraio 2000 per un mandato di 5 anni, ed il suo mandato é rinnovato nel Febbraio de1l 2005.

É molto importante che la costituzione in 5 articoli prevede gli obblighi dell’Ombudsman, il modo di decretarsi, di destituirsi, 1’immunitá e la conseguenza della missione, i diritti per raccomandare e proporre provvedimenti, quando nota violenze di diritti umani da parte di Amministrazione Pubblica Albanese, per mettersi in moto anche la Corte Costituzionale.

Come concepito dalla Costituzione e come funziona praticamente l’istituzione di Ombudsman non sostituisce i corti, in poche parole non e un sostituto de1l sistema giudiziario che da parte sua dovra essere dipendente. L’Ombudsman fa parte, come un dettaglio del macchinario dei diritti Umani che ogni paese democratico é presente che non lavora per l’amministrazione o per l’individuo, ma per la cultura di buon governamento e per, la difesa dei diritti umani.

Ai sensi dell’articolo 60 della Costituzione, Capitolo 2 della Legge per l’Ombudsman,che difende i diritti, le liberta e gli interessi legittimi degli individui dalle mosse illegittime dell’amministrazione pubblica oppure (dei terzi che agiscono per l’amministrazione stessa. Il poche parole, il suo campo include il governo, i ministeri, le istituzioni centrali come per esempio i servizi segreti, gli organismi dell’amministrazione locale dove vengono inclusi i municipi, le comune, le prefetture e le regioni ed i terzi che lavorano per conto dell’amministrazione pubblica sia in centro che nelle regioni. Siccome le leggi degli altri paesi dove l’istituzione dell’Ombudsman esiste anche la legge albanese non ha dato ad Ombudsman potere esecutivo nei conf -onti dell’amministrazione, ma solo il diritto della raccomandazione rispettiva. Ció che non vuol dire che l’Ombudsman non ha mezzi legali per difendere i diritti e le liberta umane. II suo diritto per seguire in tutte le fasi della gerarchia amministrativa fino alla consegna dell’inchiesta al parlamento. L’Ombudsman nel suo lavoro si basa in una collaborazione con  le NGO e con la media per garantire il successo e la trasparenza nel suo dovere.

L’Ombudsman é indipendente nell’esercitazione della sua attivita. Questa indipendenza viene espressa in alcuni elementi come: non avere nessuna dipendenza dalle istituzioni come il Presidente, i1 governo, i tribunali ecc. L’Ombudsman , funziona fuori della politica e dei partiti. Dispone un budget suo e la nomina del personale viene realizzata dall’organigramma definita dallo Ombudsman e funziona secondo un regolamento interno ed il codice etico. É molto importante che questa indipendenza é stata ed  tuttora reale e tipica per l’attivitá dell’istituzione dell’Ombudsman in Albania. Ogni individuo oppure gruppo degli individui oppure organizzazione non-governativi che pretendono che i diritti ed i legittimi interessi gli sono stati violentati da un atto o da una azione dell’administrazione          centrale o    locale, possono presentare domande, inchieste, avvisi presso I’Ombudsman per avviare le pratiche riguardo alla questione. L’Ombudsman da parte sua ha il diritto che per casi pubblici, cominci il procedimento dell’indagine indipendentemente, ma sempre dovra avere il consenso dell’interessato o del danneggiato. L’Ombudsman difende non solo i diritti civili dei cittadini albanesi, ma anche dei quelli strarnieri che sono in transito o residenti in Albania.

L’Ombudsman ha il diritto di chiedere dall’Amministrazione ogni informazione o documento correlativo all’indagine o fare degli indagini indipendenti. L’Ombudsman puo interrogare qualsiasi persona che a parer suo é in corrrelazione con l’inchiesta e di domandare l’esame piu minuto della faccenda. L’Ombudsman ha il diritto di chiedere informazioni, o altri documenti considerati come segreto di stato.

In questi casi é obbligato di rispettare gli atti che custodiscono i segreto di stato. L’Ombudsman ha il diritto di essere presente in ogni ufficio dell’amministrazione e siccome nei carceri oppure negli instituti dove i diritti degli individui sono limitati. L’Ombudsman puo fare colloqui privati con le persone detenute o sotto processo, diritti che vengono espressi nella Costitituzione e nella legge sull’Ombudsman.

Dall’anno in anno il numero dei quereli e delle domande indirizzate all’Ombudsman é in aumento, mostrando cosi la fiducia che i1 popolo albanese esprime nei confronti dell’Ombudsman. Secondo le statistiche ufficiali dal 2000,fino al 2006 sono stati segnalati 22100 quereli che rappresentano piu di 100.000 individui. Dall’Ombudsman il quale opera gratis, hanno approfitato altre migliaia di individui che sono forniti di consulenza giuridica nel campo delle pensioni, dell’assistenza sociale e della violazione dei diritti civici. In totale 20 fino a 22% dei quereli sono risolti al favore delle persone danneggiate. Permettetemi di ricordarvi che durante 7 anni sono stati puniti circa 200 ufficiali della polizia che hanno maltrattato oppure violato i diritti dei cittadini, dopo le indagini e le raccomandazioni dell’Ombudsman. Un esempio: nel Gennaio 2003 la media dá la notizia che un cittadino albanese era morto a causa della violenza dei carabinieri. La versione della polizia dello stato appoggiata dal Procuratore Distrettuale si basava nella versione che la morte era causata da un overdose di alcool. L’Ombudsman ha ordinato l’autopsia della vittima e il rapporto medico - legale ha confermato che la vittima era morta a causa della violenza fisica esercitata da parte di polizia. Di conseguenza, sono stati arrestati cinque carabinieri, i quali sono stati dichiarati dal corte colpevoli. Cosi l’Ombudsman ha dato un esempio di giustizia e di prevenzione di un conflitto tra la polizia e la comunita.

Il Servizio di Ombudsman in Albania ha cercato che agli individui vengono creati pari opportunita in relazione con 1’amministrazione centrale. Per raggiungere lo scopo 1’Ombudsman ha attuato il concetto di imparzialita e gli standard della giustizia internazionale.

Parallelamente con il diritto dei cittadini tutto il nostro lavoro ha cercato di influenzare in quella che si chiama la cultura del buon governamento. La nozione come é noto, comprende, la buona amministnazione della proprieta pubblica , trasparenza sistematica da parte di amministrazione pubblica davanti ai cittadini che la mantengono pagando le tasse. Nel nostro lavoro tramite le raccomandazioni sistematiche stiamo cercando di influenzare sull’amministrazione, che sia trasparente, mettendosi in atto il suo ruolo nel sistema democratico , i suoi rapporti reali con i cittadini che pagano le tasse per farla capire che la sua esistenza é correlata con la realizzazione e 1’attuazione corretta dei diritti civili.

Nella nostra attivita un importanza enorme ha avuto il fatto di essere indipendente dalle autorita governative e da ogni influenza politica ed ha creato tutte le condizioni che i cittadini contattino liberamente con il nostro ufficio. Abbiamo cercato di reagire rapidamente nella fase iniziale del problema e nello stesso tempo di aiutare i cittadini tramite 1’effettivita delle raccomandazioni che noi suggeriamo.

Abbiamo cercato di evitare i canali giudiziari mantenendo che il leitmotiv del nostro lavoro, sia quella di far capire al cittadini che devono recarsi a noi per difendere i suoi diritti. Noi sappiamo che in un paese democratico il potere giudiziario é insostituibile ed é il difensore principale dei diritti civici del individuo. Intanto sottolineiamo che in Albania L’Ombudsman é risultato di successo anche se si tratta di un istituzione extra giudiziario.

Voglio farvi capire che 1’attivita dell’Ombudsman in Albania non é limitato tra i confini della risoluzione dei quereli.

Nell’articolo 24 della Legge sull’Ombudsman si previene il diritto dell’Ombudsman per raccomandazioni legislative. In questa disposizione si definisce che quando 1’Ombudsman nota che il contenuto stesso della legge e non 1’applicazione é la causa della violazione dei diritti civici conosciuti dalla Costituzione ha il diritto:

a) Di raccomandare alle autorita legislative di fare proposte per un cambiamento o per un miglioramento delle leggi.

b) Di proporre all’amministrazione centrale il cambiamento o il miglioramento degli atti sottolegali. Il fatto di non prendere in considerazione delle proposte entro 30 giorni si esegue con la sospensione dell’effetto degli atti sottolegali che provocano la violazione dei diritti e delle liberta.

c) Di mettere in moto la Corte Costituzionale con la domanda per 1’abrogazione degli stessi atti.

Un esempio: agli suoi inizi, l’Ombudsman si é concentrato nella risoluzione di alcuni casi correlati ad un gran numero di cittadini albanesi.

In questi casi era indispensabile che l’Ombudsman facesse raccomandazioni per un miglioramento della legislazione per ottenere risultati positivi. Un esempio é il querelo di un proprietario dei terreni, confiscati dal regime comunista. II terreno era usato per una fabbrica, la quale all epoca era durante il processo di privatizzazione. Al propietario gli era offerto di entrare nel pacchetto degli azionisti, ma il valore del terreno e di conseguenza anche il valore delle azioni era molto basso secondo il decreto governativo, che significa violazione netta del diritto della propieta. In questo momento interviene l’Ombudsman che ha domandato al Governo di cambiare il Decreto. Il Governo ha rifiutato di prendere in considerazione la nostra raccomandazione, e di conseguenza ci siamo stati costretti di mettersi in moto il Corte Costituzionale. Il Corte Costituzionale da parte sua ha considerato il caso come violazione flagrante dei diritti civili ed abrogo il Decreto governativo dando ragione alla raccomandazione dell’Ombudsman.

L’esito positivo al favore del querelante, cambiando il Decreto Governativo ha risparmiato la verifrca di tutta la fascia delle persone che hanno lo stesso problema. Il caso sopraindicato si é rifletto nella legge: “Il dare in possesso e il compenso delle Proprieta agli ex-proprietari” del 2004 ha, fatto riflettere il Governo in tal modo di attuare decreti ragionevoli al favore dei cittadini.

Durante il periodo 2000-2006 sono realizzate 42 raccomandazioni indirizzate al Parlamento, al Primo Ministro e al Ministri a farsi’ al cambiamenti oppure ai miglioramenti delle leggi. Da 41 raccomandazioni hanno avuto esito positivo 28 e fin adesso sono realizzati 20 cambiamenti o miglioramenti delle leggi esistenti.

Quindi, sono effettuati 33 raccomandazioni per correggere o completare degli atti sottolegali normativi che sono concepiti dal Consiglio dei Ministri. Da 33 raccomandazioni sono state ammesse 26. Fin oggi sono realizzati 16 cambiamenti o miglioramenti degli atti sotto legali governativi. Un altro caso positivo per noi é quello quando il Corte Costituzionale ha acetato la nostra domanda ed ha abrogato tre decreti governativi che violavano i diritti degli impiegati pubblici, perche venivano licenziati ingiustamente.

Intanto da 32 raccomandazioni indirizzate per atti normativi al ministri ed al dirigenti dell’alto livello dell’amministrazione sono risultati d’esito positivo 25, dal quali per 21 sono stati realizzati i cambiamenti e i miglioramenti proposti.

Concludendo partendo dal fatto che da 106 raccomandazioni, proposte o quereli di carattere legislativo, sono accettate fin ora 79 di loro oppure 75%. Possiamo dire definitivamente che i risultati sono piu che soddisfacenti.

Dal punto di vista delle relazioni con il Parlamento, 1’Ombudsman presenta ogni anno un rapporto per tutta la sua attivita. Tranne il rapporto annuale periodicamente L’Ombudsman consuma incontri con le commissioni parlamentari, dando delle informazioni sul suo lavoro. Nel rapporto annuale viene analizzato minutamente in modo legalmente professionale come si realizza la difesa dei diritti civili e viene descritto come 1’amministrazione pubblica ha reagito nei confronti delle raccomandazioni proposte dall’Ombudsman.

Siamo profondamente consapevoli che ci troviamo in una fase del miglioramento graduale del istituzione che io ho 1’onore di dirigerlo. Ho la determinazione di andare avanti a far si alle sfide del tempo, approfittando dalle esperienze dei nostri colleghi, ovunque essi siano in tutto il mondo. Ora in Albania anche il piu scettico é convinto per la necessita dell’Ombudsman il quale occupa il suo posto onorato e insostituibile tra le atri istituzioni democratiche con dignita.

L’ultimo argomento che vorrei accentuare davanti a questa onoratissima audience é il fatto della collaborazione tra il difensore civico albanese e quello di un paese amico come 1’Italia.

Considerando la presenza della comunita considerevole degli albanesi nell vostro paese, vorrei pregarvi gentilmente che nei vostri uffici, loro trovino uno strumento in piu per difendere i diritti civili che la legge italiana conosce motto bene.

Non solo come dirigente del difensore civico albanese ma anche come cittadino , io ho la necessaria informazione che maggior parte degli albanesi residenti qua sono integrati nella societa italiana. Naturalmente come ogni cittadino italiano o no, anche loro hanno gli obblighi legali che lo stato italiano ha offerto e offre tuttora sulla base delle convenzioni internazionali. Il mio messaggio é sincero: aiutate gli albanesi di capire meglio i loro diritti dopo di che loro sapranno difendere meglio e rispettare meglio tutti le leggi del vostro paese.

     Grazie della gentile attenzione.